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重点区域加码新基建打造“新”优势,试点先行 为全国水泥行业提供经验和借鉴,长三角一体化的基建机遇
2020年06月02日    阅读量:215    新闻来源:中国建材网 cnprofit.com  |  投稿

重点区域加码新基建打造“新”优势


  紧扣“一体化”和“高质量”长三角打造高质量发展样板区


  重点区域加码新基建打造“新”优势


  5月30日,通沪铁路赵甸至黄渡段正式试运营,太仓、常熟、张家港等地区正式接入长三角铁路网。随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)的正式印发,长三角紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,通过一系列重大项目,持续推动《纲要》的各项工作加快落地。


  除了长三角一体化战略外,近年来,京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带等经济发展活跃、开放程度高的区域,已成为我国经济发展重要动力源,增长极效应愈发明显中国建材网cnprofit.com。根据各地最新的政策安排,新型基础设施建设将成为区域发展战略的一大重点。


  长三角将出台首份


  跨省域法定空间规划


  打破地理约束、打破行政壁垒、发挥各自优势、优化布局是一体化的关键所在。据记者了解,我国第一份跨省域法定空间规划——长三角一体化示范区国土空间总体规划已进入最后完善阶段,这份规划是由上海、江苏、浙江两省一市共同编制的,将首次实现跨省级不同行政区“一张蓝图管全域”的制度创新目标。


  另一个关键,则是如何在推动“一体化”的同时,实现高质量的发展。正如《纲要》所明确,长三角将通过一体化发展成为全国经济发展强劲活跃的增长极,成为全国经济高质量发展的样板区。


  记者了解到,长三角生态绿色一体化发展示范区作为试验田,正以更高的水平支撑着该区域的一体化高质量发展。


  根据国家发展改革委公布的方案,一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县(以下简称“两区一县”),面积约2300平方公里。


  截至目前,一体化示范区已经发布了先行启动区产业项目准入标准,这也是首次实现跨省级行政区域执行统一的产业项目准入标准。具体来看,先行启动区将适当兼顾区域发展阶段性差异,由示范区执委会针对不同产业区域制定“经济密度”过渡性调节幅度,更好贴合区域发展需求;建立统筹招商引资政策、统一项目管理机制、加强事中事后监管、建立动态调整机制等四项工作机制。


  权威人士表示,2020年是长三角示范区建设的“密集施工期”。目前,示范区执委会会同“两区一县”梳理了近100个项目,目前重点推进33个亮点项目,包括生态环保、互联互通、创新发展和公共服务等。


  重点区域加码新基建


  数据是一体化示范区建设的重要资源。据悉,目前长三角示范区正在启动推进示范区智慧大脑建设,构建“一体化中枢”,实现示范区内相关数据跨省域互联互通。


  5G、人工智能、大数据中心、工业互联网、智能充电桩……实际上,除了长三角区域,其他重点区域也纷纷加大了新型基础设施建设力度。


  记者在粤港澳大湾区了解到,日前包括华为、百度、京东、香港新华等众多企业进行了云签约,布局粤港澳大湾区“新基建”发展。据广州市政府副秘书长高裕跃介绍,首批73个重大数字新基建项目,总投资规模约1800亿元。


  在京津冀地区,日前河北省印发了《河北省数字经济发展规划(2020-2025年)》,提出建设雄安国家数字经济创新发展试验区,打造京津冀数字经济新高地。河北省发改委副主任赵文锋介绍,建设试验区就是要充分发挥国家试验区的示范带动作用,在智能城市建设、数字要素流通、体制机制构建等方面先行先试,打造全国数字经济创新发展的领军城市。


  此外,成渝地区双城经济圈日前成立了首支发展基金。据介绍,该基金首期规模计划100亿元,将按市场化机制运营,重点投资于川渝两地集成电路、智能制造、新型显示、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴制造业和航旅、大健康等战略性新兴服务业,以及智慧城市、新基建领域,从而助推成渝双城经济协同发展。


  区域发展推进力度将加大


  “2020年,我国区域发展推进力度将进一步加大。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中接受记者采访表示,从东至西,从南至北,我国区域发展全方位布局,通过比较优势,提高区域经济发展的总体效率,激发区域活力,区域发展优势将更为突出。


  日前国新办举行的新闻发布会上,国家发展改革委秘书长丛亮表示,疫情对我国经济社会发展产生了巨大冲击,将进一步加快落实区域发展战略,着力推动区域协调发展,加快培育壮大动力源,有效对冲疫情影响。


  “2019年,京津冀、长三角和粤港澳大湾区的地区生产总值分别达到8.5万亿元、23.7万亿元和11.4万亿元,占全国的比重达到44%,这三大动力源成为中国经济发展的‘发动机’。”丛亮表示,要实现区域经济的高质量发展,就必须充分发挥这三大动力源的引领作用。


  丛亮还透露,下一步还将努力缩小区域发展的差距,包括推进西部大开发形成新格局,积极推动成渝地区双城经济圈的建设,打造陕西等内陆改革开放高地等。

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试点先行 为全国水泥行业提供经验和借鉴


  “人大代表刘丽芬向今年两会再次提交关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议,就是为了不让东北水泥的今天,成为全国水泥行业的明天。通过试点拿出方案和配套政策,先行先试,为全国水泥行业提供经验和借鉴。”泛东北水泥去产能领导小组秘书长、吉林省建材协会秘书长于本良表示。


  泛东北再次成为全国水泥行业效益洼地


  于本良介绍,2019年东北三省和蒙东四个盟市(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市)(以下简称泛东北)水泥行业运行情况非常不理想,再次成为全国水泥行业效益洼地,企业损失巨大。


  2019年泛东北水泥出现增产不增收的局面。全年完成水泥销量9944万吨,同比增长16%。平均价格298元,同比下降32元。全行业亏损57亿元,进入五连亏。他认为,造成这种局面的主要问题是行业秩序混乱,销售价格大幅度下降,低于全国平均水平120元,仅此一项就减少收入120亿元。


  其次,当地错峰生产执行不到位,缺乏有效处罚手段,造成越来越多的企业不执行错峰生产,不履行减排义务。据于本良透露,2019年,当地冬季错峰生产整体推后45天,主要是个别大企业带头不执行错峰生产,而且没有兑现晚停晚开的承诺,在2020年又提前开窑,使得泛东北熟料库存达到621万吨的历史最高水平,造成水泥价格继续下行。据测算,到4月份,水泥平均价格同比又下降了32元,经营形势更加严峻。


  与此同时,平台建设全面退坡。泛东北地区根据国办发(2016)34号文件要求,共成立了18个产能整合平台,在去产能中发挥重要作用,但实际却事与愿违。于本良告诉记者,成立去产能整合平台是水泥去产能不可替代的操作方式,但却受到了反垄断调查,造成产能整合平台无法运行,在2019年基本已失去了作用,行业又进入无序、无利的经营状态。


  “当前,行业整体协调功能也在下降。在行业协调上前紧后松,尽管北方水泥和山水集团一直在发挥引领作用,但并没有取得实际效果,在行业协调上大不如前。”于本良表示。


  在于本良看来,2019年泛东北水泥的主要问题不是市场问题,而是企业的经营理念和行业的组织协调出现了倒退,最终导致泛东北多年来形成的行业秩序全面崩溃。


  人大代表再发声加快试点工作落地


  “今年,人大代表刘丽芬再次提交的《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》更加便于执行。”于本良表示,“今年的建议中取消了依法治理产能过剩这条建议,我个人认为,这是退而求其次的无奈之举。”


  于本良进一步解释道,目前所有的水泥产能都是经过政府备案的合法产能,但是按照国家的产能置换政策,熟料产能净增长8亿多吨,也就是说有8亿吨熟料产能存在问题。如果全面严格按照产能置换政策进行核查,各省区可能都存在问题,因此,抵触情绪较大,难以执行。取消依法治理产能过剩也是一个没有办法的办法。


  于本良认为,在水泥去产能上需要解决几个问题:


  一是解决去产能的主导责任问题。水泥产能都是政府批准的,都是合法产能,没有政府的主导和政策,任何一个企业都不会自己承担损失而退出经营。如此,水泥去产能只能是一句空话,水泥企业和行业根本无法操作。事实上,这些年水泥去产能的效果并没有实质性进展。


  二是产能整合平台问题。建立产能整合平台是国办发(2016)34文件的要求,只有建立产能整合平台,相关企业才能在平台内部进行产能优化,淘汰过剩产能,共同解决关停企业的损失问题。因此,搭建产能整合平台的主要功能是压减过剩产能,是国家供给侧改革特殊期的阶段性配套政策,这与经营者集中完全是两码事,也不具备经营者集中的申报条件。反之,如果全部按照经营者集中进行要求,产能整合平台就无法建立,去产能就无法组织。因此,这就需要国家工信部根据国办发(2016)34号文件与反垄断部门协调,进一步明确产能整合平台的去留问题,进一步明确水泥去产能怎么组织,谁来组织的问题。


  三是水泥企业要自觉利用好国家政策。水泥错峰生产是通过人代会议案形成的国家政策,也是目前水泥行业调整供求关系的主要合法途径。但有些企业,尤其是大企业,却不能自觉执行,最终不仅影响行业运行,也给自身带来严重损失。


  “一个非常好的人大代表建议同样需各方面配套和支持,才能取得预期效果。作为泛东北地区水泥行业我们非常支持开展试点,对相关政策先行先试,做出样板。”于本良激动地表示。


长三角一体化的基建机遇


  今年两会,长三角一体化、“两新一重”等关键词成为热议焦点。展望未来,两者将碰撞出怎样的火花?


  “两新一重”建设


  成扩大有效投资关键


  5月22日,国务院总理李克强在作政府工作报告时指出,扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元。


  重点支持既促消费惠民生,又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与。要优选项目,不留后遗症,让投资持续发挥效益。


  浙商证券在研报中指出,基建项目和资金双轮动,有望迎来丰收年。政策鼓励之下,“交通强国”“补短板”和“新基建”打出组合拳。“老基建”搭台,“新基建”唱戏,“老基建”仍是“压舱石”。预计未来5年,仅交通基建年均或释放投资项目近3万亿元。此外,积极的财政政策等有望刺激基建投资,带动社会资本参与,发挥杠杆效应。基础设施REITs终落地,交通基建融资渠道扩大。有望盘活存量资产,四类主体有望获益。


  国泰君安认为,今年政府工作报告提到的支持基建投资方案将对行业构成重大利好,其中,铁路建设行业将是最大受益者之一。鉴于政府在货币及财政政策上的积极支持,下半年基建投资增速将加快回升,预计2020年基建投资增速可达到6%,高于2019年的3.8%。


  基建“加码”,该如何避免过度投资后遗症?


  中国人民大学副校长刘元春表示,“首先要选好项目。比如,目前推出了基础设施REITs,要把项目选好,才能够按照市场化、法治化、公平竞争、资本化的方式来进行;其次,‘新基建’中的一些投资主体与运营主体分离得不是那么明显,这就要求在市场化的环境下,民营企业要全面介入和参与,才能避免挤出效应;第三,运营主体、资金来源、投资模式、收益模式等都要进行一系列创新,特别是资金来源,不能简单地按照传统基建的方式进行。”


  长三角一体化


  蕴藏哪些基建机遇


  今年的政府工作报告提出,要加快落实区域发展战略,深入推进长三角一体化发展。这将给“老基建”和“新基建”带来哪些具体的投资机遇?


  中金公司研究部副总经理、建筑工程和有色金属研究员詹奥博在接受《国际金融报》记者采访时表示,四五月份复工速度加快,部分材料、工程机械设备的需求很大,其销量侧面印证了复工速度的加快。基建的投资强度保持在高水平,一是因为自上而下对冲经济下行的压力;二是因为资金到位,如成立专项债资金保障。“预计后期基建需求也很乐观。”詹奥博称。


  “具体而言,长三角一体化的基建投资机遇可分成区域内城市群之间的交通基础设施需求,如沪杭磁悬浮、沪甬跨海大桥;中心城市和卫星城之间的投资需求;城市内部的需求和老旧小区更新改造;医院、学校、地铁的建设。”詹奥博进一步指出,随着长三角一体化建设的推进,轨道交通、地铁建设、城市内部更新改造,水泥工程机械等行业从中受益,尤其将带动进口替代的水泥工程机械、检测等需求。


  值得关注的是,国家发展改革委、交通运输部近期印发的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》指出,到2025年,以一体化发展为重点,在精准补齐发展短板基础上,加快构建长三角地区现代化综合交通运输体系。一体化交通基础设施网络总体形成,对外运输大通道、城际交通主骨架、都市圈通勤网高效联通,基本建成“轨道上的长三角”,其中铁路密度达到507公里/万平方公里,高速公路密度达到500公里/万平方公里。此外,智能绿色安全发展水平大幅提高,大城市中心城区绿色出行分担率超过65%,交通科技创新体系基本形成,信息服务基本实现共享共用,交通环境污染和排放联防联治取得积极成效,资源利用效率明显提升。


  不过,在迎来机遇的同时,无论是“新基建”还是“老基建”,均面临着一些挑战。


  “一是资金来源问题,政府的资金投入和负债率水平将制约基建投资。不过,近年专项债的量级大,短期内对基建资金不用过于担心。二是投资效率问题,有市场观点担忧,基建投资已经很多了,是否还有增量市场。无效的基建投资是有风险,其增加了政府的债务,却没产生相应的收益和外部信誉。”不过,詹奥博也表示,对此不必太过担心,“以长三角为例,该区域基础设施比较完善,城市建设也比较好。从近两年数据看,江浙沪之间的基建投资需求仍能保持双位数增长,中西部的需求更大,而且相关项目的建设是存在真实需求的”。


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